減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 激發(fā)市場活力 ——解讀《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》

2022-03-25

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國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》從清理保證金的種類、保證金制度的完善和監(jiān)管等方面提出了要求。《通知》出臺的背景和意義是什么？亮點有哪些？如何落實？圍繞這些問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員李德全進(jìn)行了解讀。

問：國務(wù)院為何如此重視工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金問題？

李德全：在建設(shè)單位和相關(guān)部門管理過程中，采用先讓施工企業(yè)以現(xiàn)金方式繳納一定數(shù)量的保證金、待工程完工達(dá)到相關(guān)要求予以退還的管理手段，以其手段硬、管理簡單、有后續(xù)制約的特點，被建設(shè)單位、各相關(guān)管理部門越來越多地采用。由于沒有規(guī)范的管理，致使工程建設(shè)領(lǐng)域保證金種類不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資金數(shù)量巨大、企業(yè)不堪重負(fù)的現(xiàn)狀。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，建筑業(yè)企業(yè)以保證金形式被占用的資金占到企業(yè)年營業(yè)收入的10%甚至更高，且大多數(shù)是以現(xiàn)金形式繳納的。而且，收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占壓成本的情況在各地不同程度存在。在建筑市場資金面緊張、建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款數(shù)量大、又有大量保證金被占壓的情況下，此問題成為建筑業(yè)企業(yè)生死攸關(guān)的大問題。

問：《通知》在解決保證金問題上明確了哪些政策？有哪些亮點？

李德全：國務(wù)院這次專門下發(fā)的《通知》，政策界限很明確，針對性強(qiáng)，這主要體現(xiàn)在兩個方面：

一方面，劃清了政策界限，給出了收取保證金的政策底線。《通知》明確提出除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。這將廓清可以收取的保證金種類，取消了沒有法規(guī)依據(jù)的各類名目保證金，體現(xiàn)了依法、明確、有效、穩(wěn)妥的解決思路。在此基礎(chǔ)上，《通知》還進(jìn)一步規(guī)定，“未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項目”。這將有效制止建設(shè)單位和管理部門隨意收取保證金、以收代管、以收代服務(wù)、忽視企業(yè)市場信用和表現(xiàn)的粗放管理方式。

另一方面，改進(jìn)完善了保證金繳納、管理方式。一是《通知》推行以銀行保函方式作為保證形式。這種方式既可以減輕大量占用企業(yè)現(xiàn)金的壓力，也能夠通過銀行這一經(jīng)濟(jì)組織對于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力和信用狀況作出評價，有利于信譽(yù)良好的企業(yè)取得有利的市場競爭地位。二是實行農(nóng)民工工資保證金差別化繳存。即對于一定時期工資支付良好、沒有工資拖欠情況的企業(yè)，給予保證金減免待遇。這樣，保證金制度更加集中指向有拖欠工資行為的企業(yè)，這類企業(yè)不僅需要繳納，還要適當(dāng)提高繳存比例。這種差別化管理體現(xiàn)了管理的初衷、良好的市場風(fēng)氣導(dǎo)向和政府管理精細(xì)化的進(jìn)步。三是《通知》規(guī)定在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。理順了保證金之間的關(guān)系，解決了重復(fù)保證的問題。

問：我們注意到，《通知》印發(fā)后，企業(yè)一片點贊之聲，如何才能保障政策落地？

李德全：這其實也是《通知》的一大亮點。我們看到，《通知》規(guī)定了對于取消的保證金項目，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取。對于取消的保證金項目，已經(jīng)收取的要于2016年年底前返還相關(guān)企業(yè)，時限非常明確。尤其有新意的是，《通知》首次規(guī)定了未按規(guī)定或合同返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向被收取方支付逾期返還違約金。這一規(guī)定體現(xiàn)了對于在建筑市場交易中處于弱勢地位的建筑業(yè)企業(yè)的保護(hù)，也是市場交易公平原則的應(yīng)有之義。其次，《通知》對于保證金管理制度的修訂完善提出了要求。與《通知》要求不一致的制度該廢止的廢止，該修訂的修訂，同時還要實現(xiàn)與信用體系的聯(lián)通，探索建立建筑市場新機(jī)制。《通知》還提出了通過信息公開、建立舉報查處機(jī)制、公開曝光典型案例等可操作、能落地的手段，保障保證金新政策盡快加以落實。